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为官不为”怎么破?济南市纪委监委:严管加厚爱 方能在状态

作者: 济南新闻网 来源: 未知 发布时间:2020-03-11

  党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求,明确要“以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点”,这是我们党在总结历史经验教训的基础上作出的重大科学论断。牢牢把握新时代党的建设的着力点,充分调动全党积极性、主动性、创造性,对于决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有十分重要的意义。纪检监察机关要牢牢把握新时代党的建设的着力点,充分发挥党内监督和国家监察专责机关的职能作用,努力在调动党员干部的积极性、主动性、创造性上有所作为,这既是纪检监察机关服从服务于党和国家工作大局的必然要求,也是推动纪检监察工作高质量发展的应有之义。怎么看?

  历史充分证明,什么时候全党的积极性、主动性、创造性高涨,什么时候党和国家的事业就蓬勃发展。反之,党和国家的事业就会受到影响甚至遭受挫折。新中国成立之初,在巨大胜利的鼓舞下,全国各族人民热情高涨,党员干部和人民解放军艰苦奋斗、纪律严明、为民服务,有力发挥了领导核心作用。20世纪60年代前半期,被中史专家称为“一个艰苦奋斗的年代,一个乐于奉献的年代,一个理想闪光的年代和一个意气风发的年代”。中国党人以实际行动引领着这个时代的社会风尚,特别是在国内发生严重经济困难并且面临帝国主义封锁的情况下,党民坚持独立自主、自力更生,以无比的英雄气概和高昂的热情投身建设事业,培养起自强自立、不依附于人、不怕鬼、不信邪的精神。党的十一届三中全会认真纠正“文化大”及其以前的“左”倾错误,确定了解放思想、开动脑筋、实事求是、团结一致向前看的指导方针,作出了把党和国家工作重心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。改革开放是我们党的一次伟大觉醒,正是这个伟大觉醒使全党焕发了生机活力,孕育了从理论到实践的伟大创造,从此党领导全国各族人民推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃。

  党的以后,中国特色社会主义进入了新时代,在以习同志为核心的党中央坚强领导下,全党的积极性、主动性、创造性迸发,党在性锻造中更加坚强,团结带领全国人民,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多想办而没有办成的大事,推动党和国家事业发生了历史性变革。同时,必须清醒地看到,当前党员干部队伍中仍然存在一定程度的“为官不为”问题,有些党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性不高,不想为、不会为、不敢为,庸政、懒政、怠政,严重影响了事业的发展。

  习总指出,对“为官不为”问题要高度重视,认真研究,把情况搞清楚,把症结分析透,把对策想明白,有针对性地加以解决。党员干部“为官不为”问题的成因非常复杂,既有内因,也有外因;既有物质因素,也有精神因素;既有正激励问题,也有负激励问题。在此,不作面面俱到的分析,仅聚焦“四个点”做简要剖析:

  (一)人性“弱点”。人性即人的本性或本质。管理的核心问题在于人的积极性的调动,为此必须认识理解人性、影响塑造人性。人性具有积极与消极、向善与向恶的两面性,这种两面性既存在于个体身上,同时也存在于群体之中。美国社会心理学家麦格雷戈认为,每个管理决策和管理措施的背后,都有一种人性假设。他在《企业的人性方面》一书中提出了两种完全不同的人性假设:一种基本上是消极的,称为“X理论”;另一种基本是积极的,称为“Y理论”。X理论假设:大多数人是懒惰的,工作对其而言不是享受而是负担,只要有机会就会逃避工作。他们容易安于现状,满足于基本的生理需要和安全需要,不喜欢负什么责任。管理者为了达到集体目标必须对其强制、控制或惩罚。Y理论假设:一般人在本质上并不厌恶工作,工作中体力和脑力的消耗就像游戏和休息一样自然;外来的控制和惩罚,并不是促使人们为实现组织的目标而努力的唯一方法;在适当的条件下,人们不仅愿意接受工作上的责任,而且会寻求更大的责任;大多数人在解决组织遇到的困难问题时,都能发挥聪明才智和创造性。麦格雷戈的“X—Y理论”虽然存在谬误,但他一针见血地指出了人性的弱点,为分析当下部分党员干部“为官不为”问题提供了一种理论视角,同时启示我们在管理中要坚持约束与激励并重,对于如何调动党员干部的积极性、主动性、创造性,具有重要的借鉴意义。

  (二)工作“堵点”。现实中,有些单位党组织履行管党治党主体责任不够有力,全面从严治党的压力没有传导到基层和每一名党员干部。由于党组织的教育、管理、监督不到位,致使有些党员干部的思想作风仍然停留在党的以前,纪律松弛,作风散漫,“平平安安占位子,忙忙碌碌装样子,疲疲沓沓混日子”。如某单位机关党委专职张某长期疏于职责,致使前些年该单位基层党建工作暴露出很多问题。张某因不担当不作为、工作失职失责被给予党内严重警告处分,其机关党委专职职务被撤销。机关效能建设中的“中梗阻”屡禁不止,2016年5月,某区人力资源和社会保障局张某在办理技能培训补贴审批工作中,对符合领取补贴条件的群众,以申报材料不全为由不予办理,一直拖到2018年7月,造成不良影响。张某受到行政警告处分。

  (三)作风“痛点”。形式主义、官僚主义积弊犹存,中央纪委关于集中整治形式主义、官僚主义的意见中明确了重点整治的四个方面12类突出问题,这些突出问题成为党员干部干事创业的“绊脚石”和“拦路虎”,特别是检查考核过多、痕迹管理过度给基层造成沉重负担,可谓是“烦死人”“气死人”“累死人”。党员干部对选人用人不正之风更是深恶痛绝。如甘肃省委原、原副省长虞海燕在担任兰州市委期间,把大量酒泉钢铁(集团)有限责任公司的亲信调到兰州市核心部门、核心岗位任职。干部选拔任用中的“逆淘汰”,让那些阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部钻了空子,使那些不事张扬、踏实苦干的干部失去了积极性。

  (四)制度“难点”。中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,对充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性,发挥了重要作用。《意见》出台后,各地区各部门制定了贯彻落实意见,但有的缺乏切实可行的配套制度和措施,致使制度的效用打了折扣。在制度执行过程中,普遍感到有两个问题难以把握:一是“错”怎么“容”?建立健全容错纠错机制,说起来容易做起来难。目前,容错纠错案例比较少,既有纪律处分条例从轻、减轻处分,以及监督执纪“四种形态”本身就包含了容错纠错内容的客观原因;也有各级党委(党组)、纪检监察机关和相关职能部门担心与全面从严治党相违背,怕犯错误、怕担责任,不敢、不会容错纠错的问题。二是“责”怎么“问”?现实中既有问责不力的问题,也有问责泛化问题。问责不精准、不规范,不仅会使问责工作的严肃性、权威性和公信力受损,而且会严重挫伤党员干部干事创业的积极性。怎么办?

  调动全党的积极性、主动性、创造性,是一项复杂的系统工程,必须全党动手、综合施策。济南市委高度重视做好党内激励关怀工作,认真贯彻落实中央和省委的决策部署,紧密结合济南实际,于2019年7月出台了《关于做好党内激励关怀工作的实施办法(试行)》,按照“为担当者担当、让实干者实惠”的思路,充分尊重党员主体地位,坚持上真情关怀、事业上关心激励、工作上宽容包容、生活上真情帮扶,有效调动了全市广大党员干部履职尽责、担当作为的内生动力。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关,在调动党员干部积极性、主动性、创造性方面,发挥着重要而独特的作用。应切实提升站位,从坚决做到“两个维护”的高度,把职责摆进去,把工作摆进去,努力在破解“为官不为”问题、激励党员干部新时代新担当新作为上出实招、求实效。

  (一)始终保持全面从严治党的战略定力。习总指出,要激发干部积极性。全面从严治党的目的是更好促进事业发展,激励干部增强干事创业的精气神。党的以来,党和国家事业发生根本性变革,为全面从严治党提供了坚强保障。近年来济南市的工作,也凸显了全面从严治党与经济社会发展的高度正相关性。正是由于在全面从严治党上持续抓、用力抓,不停步、不松劲,才使全市党员干部在遵规守纪的同时,增强了担当作为的“精气神”。社会上普遍反映,现在济南的干部想干事、真干事、会干事的明显多了,不作为、慢作为、乱作为的明显少了,城市的气质由温吞内敛变成了开放进取,全市呈现出前所未有的强劲发展势头,主要经济指标继续领跑全省,城市的知名度和美誉度大幅提升,继2018年荣获全国文明城市年度测评第一名之后,2019年又以高分通过国家卫生城市复审,被评为“中国企业营商环境十佳城市”,在中国城市政商关系排行榜中首次跻身前十。济南市全面从严治党的生动实践,有力驳斥了“反腐影响经济发展”“反腐会让干工作的人没有了积极性”等错误论调。纪律松一尺,作风就会散一丈,决不能把遵规守纪与担当作为对立起来,决不能把反当成不担当、不作为的借口。各级纪检监察机关必须始终保持全面从严治党的战略定力,紧盯党员干部不担当、不作为问题强化纪律教育和纪律执行,以严明的纪律激发动力、传导压力,促使党员干部积极担当作为。

  (二)切实转变工作理念和方式方法。要牢固树立“纪委也是干部之家”的理念,监督执纪既要有力度又要有温度,做到在严管中体现对党员干部的厚爱。纪检监察机关要抓早抓小,认真履行监督首要职责,着力在“治未病”上下功夫,最大限度防止党员干部犯错误、出问题。破除“以办大案论英雄”的政绩观,在保持惩治高压态势的同时,深化运用监督执纪“四种形态”,根据性质情节、后果影响、悔过态度等因素,依规依纪、有理有据地进行综合考量,正确把握形态间的适用与转化,做到宽严相济、精准妥当,既达到严肃党纪国法,又达到惩前毖后、治病救人的目的。2019年,全市纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理9757人次,其中第一、二种形态占92%,实现了惩治极少数、教育大多数的和社会效果。坚持把思想工作贯穿监督执纪全过程,注重转变审查调查理念方式,立足教育人、挽救人,开展“同志式”“帮助式”审查调查。党员干部受到纪律处分无疑是人生的重大挫折,其积极性会有不同程度的降低,有的甚至丧失信心、失去动力。针对当事人的挫折心态,注重做好动态观察、疏导沟通、帮扶挽救等工作,督促引导其调整好精神状态,重新焕发干事创业的斗志。济南市建立了受处分人员关爱回访工作机制,连续两年开展了“暖冬行动”,对在优化营商环境、拆违拆临、环保督察、扫黑除恶等工作中因失职失责受到处分处理的党员干部,通过谈心帮扶使其打开心结、卸下包袱,激发了他们继续干好工作的信心。

  (三)坚持以精准问责促担当尽责。问责的目的是落实管党治党责任,督促各级党组织、党的领导干部负责守责尽责,践行忠诚干净担当。问责不力和问责泛化,都违背了问责的目的,不利于调动和保护党员干部的积极性。要认真贯彻落实新修订的《中国党问责条例》,进一步规范和强化党的问责工作,通过实事求是、依规依纪实施严肃问责、规范问责、精准问责,激发党员干部担当作为的积极性主动性。严格落实省委、市委“凡问四必”“四个不得”等要求,既坚决维护制度的刚性,又坚决防止问责泛化问题。结合省、市部署开展的明晰县乡职责、规范“属地管理”工作,加强对县乡“属地管理”清单事项履职情况的监督检查,对未按清单履职发生问责情形的,对照清单有关内容综合分析研判,分清主体责任、配合责任依纪依规依法问责。县级职能部门和乡镇(街道)已按清单所列职责分工及有关工作流程勤勉尽责、但仍具有问责情形的,可酌情从轻、减轻或予以免责。对以“属地管理”为名搞“压力甩锅”,加重基层负担,造成严重损失,产生不良影响的,要严肃问责。充分发挥党的工作部门问责主体作用,避免由纪检监察机关“包打天下”、“一问责就动纪”。创新问责机制,做好问责工作“后半篇文章”,一方面督促整改落实和建章立制,避免问责问题再次发生;另一方面注重做好思想工作,让问责干部放下思想包袱,激发干事创业劲头。

  (四)旗帜鲜明为担当干事者壮胆撑腰。上级为下级担当,组织为干部担当,干部才能为事业担当。济南市纪委市监委把实施“壮胆撑腰”工程、助力激励干事创业,作为服务省会跨越发展、助力现代泉城建设的重要举措,建立健全了“1+3”监督执纪工作体系(即牢牢把握新时代党的建设的着力点,建立健全澄清保护、容错纠错、关爱回访三项工作机制),为受到不实举报的33名党员干部澄清正名,查处诬告陷害案件4起,相关经验做法被中央电视台和《人民日报》《中国纪检监察报》《改革内参》等媒体报道。各级要以强烈的担当对担当干事者容错纠错,切实将“三个区分开来”的要求具体化、制度化,增强容错纠错机制的针对性、操作性,明确哪些问题能容、哪些问题不能容,对该容的大胆容、不该容的坚决不容。完善党员干部澄清保护机制,严肃查处诬告陷害行为,及时为受到不实反映的党员干部澄清正名,让更多干事创业的党员干部吃下“定心丸”。严把干部选拔任用“党风廉政意见回复关”,切实强化纪律监督,会同有关部门大力整治选人用人上的不正之风。认真贯彻落实中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,继续深入开展形式主义官僚主义问题专项整治,积极推动和督促党委(党组)认真履行主体责任,严格落实纪委监委的监督责任,更好为基层干部松绑减负。2019年,全市纪检监察机关共查处形式主义、官僚主义问题374起、处理614人,进一步营造了务实戒虚、干事创业的浓厚氛围。

  关键词

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